01、“五根手指”攥指成拳

三面環(huán)海的膠東，位于我國(guó)最大的半島——山東半島，西接山東內(nèi)陸地區(qū)，隔黃海與韓國(guó)、日本相望，北臨渤海海峽。因坐落在膠萊河以東而得名。同處膠東半島的青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市，就像五根粗細(xì)、長(zhǎng)短不一的手指展開。如今，這“五根手指”要攥指成拳。

5月7日，山東召開膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，標(biāo)志著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，其發(fā)展目標(biāo)定位清晰明確：打造成中國(guó)新的增長(zhǎng)極、中國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)更高水平對(duì)外開放的新支點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭、中國(guó)北方的創(chuàng)新高地、山東對(duì)外開放的橋頭堡。

“膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在此疊加實(shí)施，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭、對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁。”山東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王書堅(jiān)介紹說(shuō)。山東高度重視膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，將其作為踐行協(xié)調(diào)發(fā)展新理念、打造區(qū)域發(fā)展新引擎的重大舉措。

2020年年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，膠東經(jīng)濟(jì)圈人口占山東省的三成，生產(chǎn)總值占四成，財(cái)政收入占四成，對(duì)外貿(mào)易占六成，利用外資占近七成。山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三核”，膠東經(jīng)濟(jì)圈的青島、煙臺(tái)就占了“兩核”，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)，青島、煙臺(tái)也占據(jù)了兩個(gè)，中日韓自貿(mào)區(qū)還與膠東半島城市群交會(huì)在一起。

膠東五市，是我國(guó)面向日韓開放最前沿城市，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交會(huì)的關(guān)鍵區(qū)域，是沿黃河省份和上合組織國(guó)家主要出海口，中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)、上合示范區(qū)、山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在這里疊加實(shí)施。

資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)得天獨(dú)厚的膠東經(jīng)濟(jì)圈在山東城市群發(fā)展中獨(dú)辟蹊徑，在探索區(qū)域一體化發(fā)展中率先蹚出一條路子，將成為引領(lǐng)山東高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

02、地緣相接經(jīng)濟(jì)相融

地緣相接、人緣相親的膠東五市，一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。

上世紀(jì)80年代中期，依賴貸款建立起來(lái)的日照啤酒廠，只有不足3萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，包袱沉重，競(jìng)爭(zhēng)力弱。到1995年，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)206.3%。萬(wàn)般無(wú)奈，日照啤酒廠依法實(shí)施破產(chǎn)，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬(wàn)元收購(gòu)，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司資產(chǎn)盤活了、規(guī)模擴(kuò)大了、管理升級(jí)了、觀念更新了、市場(chǎng)拓展了，由長(zhǎng)期虧損企業(yè)一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過(guò)億元的骨干企業(yè)，也成為日照主動(dòng)接軌青島、加快自身發(fā)展的典型范例。

“實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)日照是一次重大發(fā)展機(jī)遇，日照作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的一部分，又是魯南經(jīng)濟(jì)圈最便捷的出海口，‘兩圈’疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。基于這一特點(diǎn)，我們將全面融入膠東、積極聯(lián)動(dòng)魯南，為推動(dòng)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”日照市委書記張惠表示，日照與青島一直是“一家人”，接軌融入青島、接受青島輻射帶動(dòng)一直是日照干部群眾的共識(shí)。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發(fā)展戰(zhàn)略；2011年，日照、青島、濰坊簽署青濰日城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展合作書；2012年，兩市簽署建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)框架協(xié)議；近年來(lái)，日照多次組織黨政考察團(tuán)、企業(yè)到青島學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)在，在日照的青島人、青島企業(yè)越來(lái)越多，在青島的日照人、日照企業(yè)也越來(lái)越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近來(lái)，作為膠東經(jīng)濟(jì)圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。5月9日，濰坊黨政考察團(tuán)來(lái)到青島考察，對(duì)接共建山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)事宜，簽署全面合作、加快高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議等。“濰坊作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的重要一員，一定準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位和實(shí)踐要求，著力在融入、參與、推進(jìn)、服務(wù)一體化中展現(xiàn)濰坊作為，作出濰坊貢獻(xiàn)。”濰坊市委書記惠新安說(shuō)。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺(tái)、威海、日照3個(gè)市的考察團(tuán)，共商膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展大計(jì)。在煙臺(tái)市委書記張術(shù)平看來(lái)，對(duì)接青島就是對(duì)接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。威海市委書記張海波表示，威海市將深度融入青島都市圈，在交通網(wǎng)、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)群、旅游帶、生態(tài)圈和對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，與青島攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展。

“在膠東經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發(fā)揮各自特色精誠(chéng)合作，就可以攜手共贏。”山東省委常委、青島市委書記王清憲說(shuō)。

03、消除壁壘錯(cuò)位發(fā)展

破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，是區(qū)域一體化發(fā)展的最大難題。有關(guān)專家認(rèn)為，膠東五市要打破“一畝三分地”思維，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮好青島的龍頭作用，各市要立足優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作、主動(dòng)作為，努力在一體化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

近期，青島和煙臺(tái)這兩個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合備受關(guān)注。如今，青島舉起打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的大旗。作為有著雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的煙臺(tái)，正走在邁向智能制造的關(guān)鍵時(shí)刻。煙臺(tái)與比肩美國(guó)通用電氣、德國(guó)西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之一的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望海爾集團(tuán)卡奧斯平臺(tái)在煙臺(tái)建立子平臺(tái)，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心及平臺(tái)成果體驗(yàn)中心，支持煙臺(tái)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為了畫好這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，其他各市也在緊鑼密鼓地部署行動(dòng)。濰坊市組織制定了《濰坊市推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，謀劃了“共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，打造高能級(jí)區(qū)域聯(lián)通新樞紐；共育特色鮮明主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)”等八方面重點(diǎn)任務(wù)，著力發(fā)揮在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的樞紐和門戶作用，成為推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

威海將以青島為龍頭，發(fā)揮威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等的支撐作用，共同建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深化威海港與青島港一體化發(fā)展，將威海港打造成全省乃至全國(guó)對(duì)韓貿(mào)易第一港口，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。

日照提出探索在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建立鋼鐵產(chǎn)能、能耗、煤炭消費(fèi)、環(huán)境容量等指標(biāo)置換交易市場(chǎng)機(jī)制，共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共建膠東半島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等建議。

據(jù)了解，盡管膠東五市目前圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)整合、工作機(jī)制等方面做了不少有益的探索，但與先進(jìn)城市群相比還有較大差距，尤其在錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展方面，仍然需要下很大的功夫。“要想真正發(fā)揮實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈的功能定位與作用，關(guān)鍵在于膠東五市要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，變單打獨(dú)斗為融合互動(dòng)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。”山東省委黨校社會(huì)和文化教研部副主任欒盛磊說(shuō)。

04、青島帶頭協(xié)同發(fā)展

膠東經(jīng)濟(jì)圈，固然需要五市協(xié)同發(fā)展，但青島的龍頭帶動(dòng)作用非常重要。在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，青島前后被提及28次之多。

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，制度很重要。由青島牽頭建立膠東五市聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究推進(jìn)一體化發(fā)展的重大事項(xiàng)。加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，已有了很好的制度設(shè)計(jì)。

膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，需要青島的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。青島創(chuàng)新資源豐富，有20所在青島注冊(cè)的公立及私立大學(xué)，有16所全國(guó)性的大學(xué)在青島設(shè)有研究院或者類似的機(jī)構(gòu)，有一批像中科院海洋所等國(guó)家、省、市屬的研究機(jī)構(gòu)，還有9家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、194家省級(jí)以上的企業(yè)技術(shù)中心、169家省級(jí)以上的工程技術(shù)研究中心。青島在挖掘優(yōu)勢(shì)，深化與兄弟城市在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)方面的合作，助推五市創(chuàng)新實(shí)力的提升。

膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，也需要青島交通物流優(yōu)勢(shì)。青島在加快釋放國(guó)際空港、海港等重大基礎(chǔ)設(shè)施潛能，加快推進(jìn)半島軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”以及物流設(shè)施布局銜接，構(gòu)建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

王清憲強(qiáng)調(diào)，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級(jí)，輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，最終形成相互依存、一體化發(fā)展的格局。