各市城市管理局，東營、威海市住房城鄉建設（管理）局：

通過輿情反映和調度情況看，推進夜經濟等特色經營方式發展工作中，存在疫情防控措施落實不到位、攤點無序設置、環境衛生和交通秩序受到影響、人群過度集聚等問題，存在安全隱患，需要引起高度重視。現就堅持文明規范原則、有序推進夜經濟等特色經營方式發展工作，提出以下指導意見：

一、提高思想認識，壓實疫情防控責任。各市要充分認識疫情防控工作的復雜性、嚴峻性和長期性，把疫情防控措施落實到位情況作為開展工作的重要前提條件。全面落實疫情防控常態化工作要求，壓實“屬地、部門、單位、業戶”主體責任，加強經營場所環境衛生整治，嚴格落實消殺措施，清除衛生死角。要嚴防人員過度集聚，嚴格落實測溫、配帶口罩等防控措施。要對防控漏洞再排查，防控要求再落實，堵塞漏洞，補齊短板，持續統籌抓好疫情防控常態化和經濟社會發展工作。

二、加強規劃引領，穩妥有序推進。各市結合城市管理工作實際，依據《山東省城鎮容貌和市容環境衛生管理辦法》，按照合理布局、集中經營、確保安全原則，制定夜市、早市、便民市場、集中攤點群等經營場所規劃，出臺經營場所設置導則，明確經營場所服務保障措施、安全防范設施和應急措施等設置條件。經營場所設置要堅持實事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切。經營場所要向市民進行公示，同時對經營種類、經營時間、環衛保潔等作出規定，報本級人民政府批準后，向社會公布施行。

三、堅持用心服務，實施精細化管理。把服務擺在優先位置，用心服務、細致服務，主動耐心告知商戶、攤販實施店外經營條件和注意事項。經營場所設置管理服務牌，明確經營時間、經營種類和禁止性規定，公布投訴舉報電話。建立業戶容錯糾錯機制，對不遵守管理規定的業戶實行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加強檢查指導，督促攤主自覺落實環境衛生責任，引導攤主規范、文明經營，協調解決政策實施過程中產生的各類投訴和矛盾糾紛。根據經營區域攤點群設置情況，視情增加垃圾容器，增加清運頻次，強化垃圾收集、運輸、處理全過程監管，定期消毒，為夜經濟發展創造良好的外部環境。

四、壓實主體責任，文明規范經營。按照“誰主辦、誰負責”原則，經營主體要認真履行疫情防控責任和經營業戶管理責任，制定應急預案，嚴格執行登記、測溫、通風、消毒等防控措施。經營主體要與業戶簽訂文明經營承諾書，堅持合法合規經營，不污染環境、不擾民。合理設置垃圾收集容器，配備足額保潔人員，確保經營場所潔凈、衛生。對不履行承諾、不服從管理的業戶，要取消其經營資格，實現文明經營、規范經營。

五、堅持柔性執法，促進夜經濟有序發展。鞏固已有城市管理成果，統籌把握夜經濟發展與規范市容市貌關系，探索柔性執法和審慎包容的新監管模式，強化源頭治理。堅持教育優先，引導經營業戶自覺遵守法律法規和管理制度，嚴格執行“輕微免罰”制度。文明執法，規范執法，依法依規行使行政檢查權，審慎使用行政強制權，杜絕選擇性執法和粗暴執法，禁止城管執法協管人員從事具體執法工作。堅持從嚴管理，對未經批準私自設置攤點、交通高峰期占道經營、惡意占用城市公共空間等違法違規行，依法依規從嚴處罰，保障夜經濟健康有序發展。

六、加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。城市管理部門要通過報紙、電視廣播、微信公眾號、門戶網站等新聞媒體，加大法律法規宣傳力度，及時推送政策信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，引導經營者守法經營、維護經營秩序，營造和諧共贏的夜經濟發展輿論氛圍。

七、強化立法引領，保障夜經濟健康發展。據有關資料介紹，韓國、英國通過頒發經營許可證和控制攤位數量，使其長期有序經營；美國通過實名申請執照，推進“跳蚤市場”經營合法化。為夜經濟發展創造良好環境，是我們面臨的新課題，法治是最好的營商環境。立法引領，是保障夜經濟健康發展的必由之路。各地要通過制定地方性法規，完善經營區域設置、攤位設置、管理標準和信用體系等規章制度，發展“跳蚤市場、周末市場”等，拓展夜經濟發展新模式。要善于用法治來規范政府和市場的邊界，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，使夜經濟等特色經營方式長期、有序、健康發展，為經濟社會發展貢獻“城管”力量。

山東省住房和城鄉建設廳

2020年6月23日