一、堅持數字賦能城市治理，扎實推進新型智慧城市建設

1.重大意義。杭州是城市大腦的誕生地，城市大腦自2016年創(chuàng)立以來，在“三化融合”的有力推動下，實現了由交通治堵的局部探索向全面治城的重大跨越，在數字賦能城市治理方面展現出廣闊前景和巨大潛力。特別是在新冠肺炎疫情防控中，城市大腦發(fā)揮了十分重要的作用。習近平總書記在浙江考察時，對杭州城市大腦給予充分肯定，要求我們繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ�加快建設智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經驗。城市是復雜的巨系統，既是新技術的策源地，也是新技術的實踐地，用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念已成為推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。我們必須堅決扛起責任擔當，對標對表“重要窗口”的新目標新定位，把城市大腦建設作為數字賦能城市治理的主要抓手，全面提升城市治理現代化水平。

2.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察杭州城市大腦時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據國家人工智能開放創(chuàng)新平臺建設和全省數字浙江建設的工作部署，集成應用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術，全面匯總整合全市各級各部門的海量基礎數據，推動系統互通、數據互通，促進數據協同、業(yè)務協同、政企協同，打造直達民生、惠企、社會治理的豐富應用場景和數字駕駛艙，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，不斷完善城市治理現代化數字系統解決方案，奮力打造“全國數字治理第一城”，努力成為新型智慧城市建設的“重要窗口”。

3.建設原則。

——全周期管理。把城市作為生命體、有機體，增強城市大腦的系統功能，全面實時感知人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細微變化，全程實時分析市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求，全域實時處置生產、生活、生態(tài)各領域發(fā)生的事件，形成全景呈現常態(tài)運行情況、精準預警研判風險隱患、高效應對處置突發(fā)事件、復盤提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)。

——平戰(zhàn)結合。圍繞城市公共管理、公共服務、公共交通和市政設施等各系統的正常運行提供數字化支撐，著眼防范化解公共衛(wèi)生事件、事故災難、社會安全、重大活動、自然災害等重大風險提供解決方案，推動一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風險防范關口主動前移，真正做到平時好用、戰(zhàn)時管用。

——便民惠企。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持數據資源“取之于民、用之于民”，突出問題導向、需求導向，主動回應市民群眾與市場主體需求，聚焦用戶體驗，精心打造政策、服務、資金等直達基層、直達企業(yè)、直達民生的各類應用場景，讓群眾愛不釋手、企業(yè)可親可感。

——撬動變革。堅持理念創(chuàng)新引領技術創(chuàng)新、技術創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革的做法、機制和作風，通過應用新技術、推出新場景，從制度設計源頭出發(fā)，確保“數據多跑路、群眾少跑腿”落到實處，在更大范圍、更寬領域、更深層次倒逼政府自身改革，推動管理服務模式重塑。

——安全高效。充分發(fā)揮政府頂層設計、系統推進的主導作用，加強政企合作、多方參與，強化法律、政策、監(jiān)管的統籌協調，深化關鍵基礎設施、關鍵數據資源保護，一體提升安全防護能力與開放應用水平。

4.發(fā)展目標。到2022年，信息孤島基本消除，公共數據資源實現共享，基于人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，城市運行的數字映射實時呈現，城市精細化治理水平邁上新臺階。到2025年，城市大腦在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域實現全方位、全市域的綜合應用，形成對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源高效調配、城市運行效率大幅提升。到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產生活，同數字賦能城市治理相適應的體制機制全面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現代化的鮮明標識。

二、整合數據資源，優(yōu)化新型智慧城市建設的要素配置

5.構建立體感知體系。完善城市運行實時感知手段，推動萬物互聯。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，推動信息設施與城市路橋、管網、照明等公共設施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能感知水平。建立健全全市統一標準地址庫，以標準地址關聯人、房、企、事件等基本元素，實現對城市運轉全要素的協同感知、一體治理。大力推廣新型智能終端應用，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等部署智能服務終端。深化基層網格建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”向下延伸，貫通條與塊的服務管理，形成市域治理的全量信息視圖。

6.推動全域數據互通。按照“范圍全覆蓋、數據全口徑、標準全統一”要求，推進各系統和平臺特別是在杭垂直機構等有效接入，實現跨區(qū)域、跨層級、跨系統、跨部門、跨業(yè)務數據聯通。加強與企業(yè)合作，促進政府、社會數據有效融合，打造全市集中共享的一體化數據中心。全力推動核心技術研發(fā)，提升計算能力，強化數據深度挖掘、關聯關系分析等，提升數據處理能力，為城市治理和公共服務創(chuàng)新應用提供支撐。

7.加快數據開放共享。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，分權限分層級推動公共數據資源開放。加快全市公共數據目錄編制，充分利用省級公共數據開放目錄，有序持續(xù)增加杭州特色開放數據。建設杭州公共數據統一開放平臺，提升政府數據開放共享的標準化程度。重點推進經濟、環(huán)境、文化、衛(wèi)生、城建城管等領域的公共數據資源開放，鼓勵社會各方開發(fā)數據訪問工具，對公共數據資源進行深度加工和增值利用。探索數據資源確權、開放、流通、交易規(guī)則，引導設立數據交易機構，加強數據產權保護，推動形成繁榮有序的數據與數據價值交易市場。

三、健全城市大腦平臺架構，強化新型智慧城市建設的系統集成

8.建強中樞系統。加快城市大腦中樞系統多級節(jié)點研發(fā)部署，使城市大腦中樞系統的安全性、穩(wěn)定性、擴展性不斷迭代升級。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G等前沿技術在中樞系統融合應用，使城市大腦中樞系統成為新技術的集成創(chuàng)新平臺。提升中樞系統與節(jié)點的互聯性，推動各級各部門業(yè)務信息實時在線、數據實時流動，破解政策、工作碎片化的問題，使城市大腦中樞系統成為政府內部條塊融合的有效載體。

9.優(yōu)化部門系統和區(qū)、縣（市）平臺。加快市級部門統一部署的垂直應用系統建設，有效實現系統接口和數據向區(qū)、縣（市）延伸，加快與部省級行業(yè)主管系統數據打通。支持有條件的區(qū)、縣（市）探索創(chuàng)新更多應用，推動場景共建共享和復制推廣，使城市大腦應用全面向基層延伸。充分發(fā)揮全市統一支撐體系優(yōu)勢，加強單部門業(yè)務應用和區(qū)、縣（市）特色應用一體設計和流程優(yōu)化，全面提升部門系統和區(qū)域平臺建設水平。

10.建設城市大腦數字界面。深化城市大腦APP和官網平臺建設，建成集惠企便民服務、民意直通、信息推送、應用評價等功能于一體的數字界面，一屏呈現城市大腦全部應用場景。按照多元鏈接、多端進入的要求，加快支付寶應用、微信小程序等多種接入終端開發(fā)，便利市民使用。加快城市大腦數字界面應用推廣，聯動線上線下送“碼”推送，讓市民、企業(yè)和游客在城市各個角落都能便捷鏈接大腦、享受數字服務。

四、做強城市大腦數字駕駛艙，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作領域。構建分類指標體系，優(yōu)化和豐富各類城市運行數字指標的呈現形式，建設市、區(qū)縣（市）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層級的數字駕駛艙，推動全市域協同的數字化治理。完善全市城市安全隱患和安全風險一張圖，大力建設公共衛(wèi)生、危險化學品、建筑施工、交通運輸、地下空間、特種設備、消防火災、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領域應急數字駕駛艙，消除治理盲點。圍繞市域統籌、公共衛(wèi)生、應急管理、基層治理、營商環(huán)境等突出短板，加快重點領域重點環(huán)節(jié)駕駛模塊開發(fā)，拓展移動端入口，實現“一部手機治理一個城市”。

12.提高實戰(zhàn)功能。按照實戰(zhàn)要求，完善數字駕駛艙權限設定、指標監(jiān)測、任務下達、決策參考等功能。細化權限設定，根據不同部門、不同層級呈現個性化的駕駛艙界面，讓不同城市管理者擁有相應的查看、使用、操作權限。增強對城市運行核心關鍵數據監(jiān)測能力，完善監(jiān)測指標規(guī)則，提升系統預警和應急處置預案啟動的觸發(fā)敏感度。建立工作任務一鍵下達機制，管理人員在線跟蹤，執(zhí)行人員及時更新任務狀態(tài)，高效、透明完成各項工作。探索建設決策參考模塊，根據歷史數據、同類城市指標等生成輔助科學決策的報告。

13.建立健全機長制。深化橫向到邊、縱向到底的數字駕駛艙建設，形成“五級機長制”。城市決策者按照權限分級對全市性重大突發(fā)事件進行指揮處置。區(qū)、縣（市）駕駛艙負責轄區(qū)絕大多數事件的常態(tài)化處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駕駛艙重在抓處置、強實戰(zhàn)，重點處置具體問題。村（社區(qū)）要強化利用移動終端進行現場處置的能力。

五、深化城市大腦應用場景建設，推動新型智慧城市更加惠企利民

14.充分發(fā)揮“杭州健康碼”在公共衛(wèi)生體系中的重要作用。建立“重大疾病防控庫、個人健康信息庫、法人健康信息庫”三大信息庫，結合社會治理相關數據庫，延伸移動端功能，拓展“一人一碼”公共服務。開發(fā)應用智慧亞運等項目，推動健康碼與就醫(yī)、養(yǎng)老、健身等功能相集成，與特定行業(yè)從業(yè)資質相整合，與重大賽事會展活動相關聯，加快健康碼使用從疫情防控向日常服務應用轉變，使健康碼在提升公共衛(wèi)生現代化水平中發(fā)揮更重要作用。

15.做實“親清在線”數字平臺。深化“親清在線”五大在線功能，推動涉企政策“應上盡上”，加快涉企服務事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑。加快整合線下行政服務中心、線上“杭州政務服務”及市直各部門政務服務APP資源，做精做優(yōu)政務服務平臺的市民版和企業(yè)版，推動更多群眾和企業(yè)關注度高、獲得感強的“一件事”網上通辦、移動能辦、刷臉可辦。推動行政服務中心實時在線，時機成熟時撤銷實體化的行政服務中心，提供適當的人工輔助服務。

16.提升場景應用的廣度深度。優(yōu)化提升現有場景，全面推動新場景設計研發(fā)，推廣停車“先離場后付費”“有車位無違停”、就醫(yī)“先看病后付費”“最多付一次”、旅游“10秒找空房、20秒景點入園、30秒酒店入住”“多游一小時”等具體理念的新實踐。深化智慧黨建“1+10”場景，提升黨群工作在線服務水平。建立以用戶黏合度為導向的場景建設應用評價機制，突出注冊人數及日活率、使用率、滿意率等核心指標，通過實時監(jiān)測、比對分析，全方位準確評價場景運行質量，形成城市大腦惠企便民場景全流程質量管控體系。

六、強化城市大腦安全支撐，確保新型智慧城市高效穩(wěn)定運行

17.提升數據安全。建立健全數據分級分類安全保護等制度，加快形成涵蓋采集、傳輸、存儲、處理、交換全生命周期的數據安全保障體系，防止數據泄露。圍繞城市運行、企業(yè)經營、市民生活等層面的數據安全保障需要，構建關鍵基礎設施和數字系統目錄體系，提高重點領域數據安全水平。建立健全第三方安全審計、實時監(jiān)督機制，加強對云數據存儲及應用場景、數字駕駛艙開發(fā)運維過程的安全管控，確保核心數據絕對安全。

18.制定負面清單。充分保護公共利益和個人隱私，按照合法、正當、必要、適度的要求，采集使用有關數據。對國防建設和武裝力量活動中的秘密事項、國民經濟和社會發(fā)展中的秘密事項、科學技術中的秘密事項、維護國家安全和追查刑事犯罪中的秘密事項等，一律不得以城市大腦的名義采集使用。需采集使用個人數據的，應明確采集使用的目的、種類、數量、頻度、方式、范圍等規(guī)則，一律不得在規(guī)則之外采集使用數據。已在城市大腦協同使用的數據，一律不得在履行行政管理職能過程中重復采集。

19.保障運行穩(wěn)定。提升城市大腦硬件設施和要害系統的安全標準，加固中樞系統、數字駕駛艙和應用場景的安全堤壩，集成運用數據加密、分級保護、災難備份等安全技術與措施，確保城市大腦運轉安全、高效。深化網絡安全應急管理，科學編制應急預案，常態(tài)化開展應急演練，提升城市大腦應對網絡攻擊的能力。 

七、落實工作保障，形成新型智慧城市建設的強大合力

20.加強組織領導。在城市大腦建設領導小組的統一領導下，發(fā)揮城市大腦建設指揮部的統籌協調作用，建立深化城市大腦建設的協同推進機制。制定實施城市大腦建設行動計劃，健全考核、督查、評估機制，推動重大工程、重點項目落地。市級有關部門要根據工作職責加強條線業(yè)務的調研指導、應用推廣。各區(qū)、縣（市）要結合本地實際加快推動城市大腦應用場景的覆蓋使用。充分發(fā)揮城市大腦建設專家委員會、云棲工程院作用，完善專家咨詢制度。

21.推動長效運維。加大新技術、新產品的開發(fā)開放力度，打造以行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構為引領、大中小企業(yè)協同的產業(yè)聯盟和創(chuàng)新聯盟，推動關鍵技術協同攻關。探索“政府主導+社會參與”的建設運營模式，發(fā)揮好城市大腦運營公司的主體功能和產業(yè)基金的杠桿作用，推進PPP等模式應用，鼓勵社會資本和專業(yè)機構參與，提升城市大腦的投入、建設、運營效能。加強長三角區(qū)域城市交流合作，共同推動城市大腦建設模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新。

22.強化法治保障。圍繞數字駕駛艙、應用場景在城市治理中的普及應用，推進相關技術標準和管理規(guī)范制定，積極參與國際、國家標準和規(guī)則的制定修訂。制定出臺杭州城市大腦賦能城市治理的地方性法規(guī)，探索開展數據權益保護、個人信息保護、數據安全等地方立法，推動城市大腦建設在法治軌道上長效運行。研究制定深化城市大腦建設的配套政策，加強城市大腦建設項目立項、運維管理、資金運作、商標專利等方面的制度建設，做好與其他政策的協調銜接。

23.做優(yōu)人才支撐。瞄準城市大腦建設的未來方向，建立數字人才需求目錄和數據庫。依托全球引才“521”計劃等重大人才工程，大力引進一批大數據、人工智能等領域的專家人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵通過掛職鍛煉、短期工作、項目合作等方式，柔性匯聚專業(yè)人才推動城市大腦建設。支撐高等院校設置數字經濟、智慧城市等相關專業(yè)，加強“三化融合”前沿領域專業(yè)化、復合型人才培養(yǎng)。加強黨政干部數字賦能城市治理的專題培訓，提升城市數字化的領導能力。

24.營造濃厚的社會氛圍。完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制，讓城市大腦建設者敢于探索、勇于突破。全方位、多渠道對杭州城市大腦建設成果進行宣傳報道，增強公眾對杭州城市大腦建設的認知度和參與度。舉辦城市大腦展會和高峰論壇，推動杭州企業(yè)參與國內外城市大腦建設，全面展現杭州城市大腦建設成果。推進杭州城市大腦品牌IP化運營，深度挖掘城市大腦IP周邊產品，使杭州城市大腦的品牌形象更加飽滿豐富。