為加快推進我市區塊鏈和經濟社會融合發展，促進區塊鏈技術在建設網絡強市、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用，抓好區塊鏈技術創新、應用落地、產業發展，推進“建鏈、上鏈、用鏈”工程，打造具有核心競爭力的粵港澳大灣區區塊鏈技術和產業創新發展高地，制定本實施意見。

一、發展目標

到2022年，突破一批區塊鏈底層核心關鍵技術，引進培育2-3家國內領先且具有核心技術的區塊鏈龍頭企業；推進以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區建設，打造2-3個區塊鏈產業基地，培育一批具有安全穩定區塊鏈產品的行業重點企業；形成一批可復制推廣的區塊鏈典型應用示范場景，建設成為國家級區塊鏈發展先行示范區，力爭我市區塊鏈技術和產業創新發展、區塊鏈和經濟社會融合發展走在全國前列。

二、重點任務

（一）構建自主信息技術體系。

1.推進區塊鏈核心技術攻關。實施重點領域研發計劃，根據“成熟一批，啟動一批”的原則，圍繞物聯網、智能制造、供應鏈管理、產品溯源等核心技術組織實施技術攻關，對符合條件的項目按《廣州市重點領域研發計劃實施方案》（穗府函〔2019〕43號）予以支持。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業和信息化局）

2.加強區塊鏈創新平臺建設。支持龍頭企業與高校、科研院所聯合攻關，建設區塊鏈實驗室、創新中心、新型研發機構等創新載體。支持建設面向中小企業創新創業的區塊鏈孵化平臺，推動申報市級、省級、國家級孵化器，并按照《廣州市科技企業孵化器和眾創空間后補助試行辦法》（穗科創字〔2018〕260號）予以獎勵。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市工業和信息化局）

（二）打造協同發展產業生態。

3.加快區塊鏈產業生態“建鏈”。實施區塊鏈生態合作伙伴計劃，擇優遴選2-3個區塊鏈平臺項目納入產業生態重點培育對象；引導平臺企業重點發展BaaS（區塊鏈即服務），以云服務方式將區塊鏈技術框架、開發資源等提供給下游開發者和應用企業。推進具有核心區塊鏈技術的龍頭企業加大在穗產業布局，建設開源開放平臺。鼓勵我市各級政府部門、行業協會、商會、區塊鏈產業聯盟等組織研究搭建聯盟鏈，幫助區塊鏈技術應用型企業快速部署區塊鏈應用，整合接入相關資源，減少區塊鏈的技術研發投入成本。（牽頭單位：市工業和信息化局）

4.促進區塊鏈產業資源“上鏈”。引導區塊鏈應用企業圍繞我市產業生態，利用重點培育平臺研發區塊鏈創新應用和產品，支持區塊鏈中小企業“上鏈上平臺”。培育一批具有推廣示范意義的區塊鏈應用產品，形成一批可復制可推廣的商業模式，培育形成極具活力的區塊鏈創新創業生態體系。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

5.引導區塊鏈實施主體“用鏈”。組織開展區塊鏈與經濟社會深度融合項目示范工程，鼓勵區塊鏈企業舉辦區塊鏈發展論壇、創新大賽等活動，擴大我市區塊鏈產品和應用影響力，引導社會各界“用鏈”。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

（三）引進培育行業領先企業。

6.培育區塊鏈領先企業。組織開展區塊鏈企業入庫工作，并遴選一批創新能力突出、產品實力較強、場景適用面廣的企業納入重點培育對象。對入庫企業，納入重點企業服務工作機制，市區聯動做好跟蹤服務，協調解決項目資源對接、項目投融資等問題。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市委網信辦、各行業主管部門）

7.發展區塊鏈總部企業。支持區塊鏈領軍企業按規定申報廣州市總部企業，區塊鏈總部企業按規定享受中高級管理人員獎勵、用地支持、人才戶籍、子女入學、醫療服務、汽車牌照等政策。（牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市工業和信息化局）

8.強化區塊鏈優質企業引培。加大對國內外區塊鏈龍頭企業的招引力度，謀劃一批重大產業招商項目。對區塊鏈領域龍頭企業遷入或在穗新設立公司，以及引進的重大區塊鏈產業項目，市區聯動采取“一項目一議”等方式給予重點支持。支持骨干企業采取兼并、收購、聯合、參股、增資擴產等方式發展壯大。（牽頭單位：市工業和信息化局、商務局，配合單位：市發展改革委、科技局，各區政府）

（四）建設產業集聚發展高地。

9.推進區塊鏈產業集聚發展。積極建設國家級區塊鏈發展先行示范區。科學規劃區塊鏈產業發展布局，加快推進黃埔區軟件名城示范區建設，依托天河軟件園、廣州人工智能與數字經濟試驗區琶洲核心片區、白云湖數字科技城、南沙科學城、廣州科教城等載體，培育形成2-3個具有規模發展優勢的區塊鏈產業集聚區。鼓勵各類風投創投機構設立區塊鏈領域投資基金，依托區塊鏈產業集聚區發展并引導社會資本投入區塊鏈產業。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：市規劃和自然資源局、地方金融監管局、發展改革委、科技局）

10.加強區塊鏈產業園區支持。遴選一批市級區塊鏈重點產業園，納入全市軟件產業規劃總體布局，加強重點園區的交通、醫療、教育、人才公寓等公共配套設施建設。引導我市現有的國家級科技企業孵化育成平臺、省級人工智能產業園、大數據產業園、“互聯網+”小鎮等載體加大區塊鏈產業發展投入，推動區塊鏈企業發展壯大。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府）

（五）積極拓展產業應用場景。

11.開展區塊鏈應用示范。面向行業企業組織開展區塊鏈應用場景示范案例征集，擇優遴選一批區塊鏈在金融、醫療健康、供應鏈管理、產品追溯防偽、版權保護交易、電子證據存證等方面的典型應用場景并開展示范推廣。（牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各行業主管部門）

12.促進區塊鏈技術集成應用。將區塊鏈技術與“數字政府”建設緊密結合，探索利用區塊鏈數據共享模式，深化“最多跑一次改革”。在政務、金融、醫療、交通、司法、商務等政府投資的信息化項目領域，支持黨政信息化實施部門采用區塊鏈解決方案。（牽頭單位：市政務服務數據管理局）

（六）加大產業人才扶持力度。

13.獎勵區塊鏈高端人才。對符合條件的區塊鏈企業個人年應稅所得（含工資薪金所得、勞務報酬所得）達到60萬元以上的高端人才，按照《廣州市加快軟件和信息技術服務業發展的若干措施》（穗府辦規〔2020〕2號），給予每人不超過10萬元的獎勵。（牽頭單位：市工業和信息化局）

獲得獎勵支持的區塊鏈高端人才申辦人才公寓、子女入園入學、人才落戶、人才綠卡、出入境、居留等，可按照《廣州市促進總部經濟發展暫行辦法》（穗府辦規〔2018〕9號），同等享受我市總部企業人才優惠政策。（牽頭單位：各區政府，各行業主管部門）

14.加強區塊鏈人才引培。依托我市加快集聚產業領軍人才等政策措施，加大力度引進國內外區塊鏈高精尖人才和技能型人才。鼓勵高校開設區塊鏈相關課程，引導企業、職業院校（含技工院校）、培訓機構聯合建設區塊鏈人才培養培訓基地。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、教育局、科技局，配合單位：市工業和信息化局）

（七）優化提升產業發展環境。

15.完善標準體系建設。加強對區塊鏈技術的引導和規范，支持跨行業跨領域的區塊鏈創新應用驗證測試平臺建設，形成一批關鍵標準和測試用例。支持區塊鏈企業參與區塊鏈標準化活動，參與和主導國際、國家、行業區塊鏈標準的制訂、修訂。鼓勵龍頭企業面向行業和場景應用，開展基于聯盟鏈的標準研制。（牽頭單位：各行業主管部門）

16.推進區塊鏈安全有序發展。加強對區塊鏈安全風險研究，建立區塊鏈技術和產業創新發展良好環境，依托廣州金融風險監測防控中心做好風險預警監控。加強監管技術手段建設，強化業務流全面監管。支持企業納入國家區塊鏈信息服務備案。引導社會組織協助推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強行業自律，規范行業行為，探索產業監管規范化建設。（牽頭單位：市委網信辦、市地方金融監管局，配合單位：市民政局、科技局、政務服務數據管理局、工業和信息化局）

三、保障措施

（一）建立工作機制。市工業和信息化局牽頭協調各區各部門統籌推進區塊鏈產業發展的有關工作。支持引導廣州市區塊鏈產業發展行業組織開展產業交流、區域創新合作和協同開發等工作。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）

（二）加大政策支持。在廣州市現有的產業發展資金中加大對區塊鏈發展的支持力度，充分利用現有的政府投資基金加大對區塊鏈與經濟社會深度融合發展項目的投融資力度。鼓勵各區根據區域實際情況，靈活出臺支持區塊鏈發展的政策。（牽頭單位：市發展改革委、工業和信息化局、科技局、財政局，各區政府）

（三）加強宣傳引導。加大區塊鏈科普宣傳力度，支持高等院校、科研院所、行業協會等，面向傳統企業和相關公眾普及區塊鏈知識，增強風險防范意識，識別、抵制、防御各種以區塊鏈技術為噱頭的金融詐騙。開展技術培訓，引導社會各界正確認識新技術、接受新技術、應用新技術。總結產業應用典型案例，通過各類媒體宣傳區塊鏈重大項目建設、產業發展、應用示范等工作成效，營造推動區塊鏈產業加快發展的良好氛圍。（牽頭單位：市工業和信息化局、各區政府）